以“美麗製度”來建設“美麗中國”
——解讀“建設美麗中國”之一
十八大報告承前啟後，其中的一部分是為了承前，但在新的概念，新的提法以及新的精神理念上卻主要旨在啟後，尤其是用以在戰略上指導未來10年乃至更長時期裏國家社會經濟的發展政策和方向🥒。盡管表面上看起來，報告中的用詞似乎都是一些政治上完全正確的話語，但在特定的語境下，再融合中國特有的“做加法”的政治文化🛣，仍可以從中覓得某些有關未來中國發展方向的玄機😕。
受環境保護與經濟增長雙重挑戰的影響👨🏿💼，全球化的最新體現是依托高科技的綠色發展浪潮，向綠色轉型已經成為世界各國的普遍共識，在此，十八大也將事關綠色發展和轉型的生態文明建設提高了前所未有的高度𓀃，寫入黨章，提升其為未來社會經濟發展的行動指南與綱領重要內容之一，那麽，這樣的註重究竟有何深意？或者說🤟🏻，在當前的發展階段裏⚾️，提“建設美麗中國”這樣一個概念有沒有什麽特殊的含義？
1🧑🏻🏫，“美麗”是發展的長遠目標，“健康與安全”是發展底線；
僅就概念本身而言，建設“美麗中國”凸顯的是中國在歷經30多年高速經濟增長後面臨著極為嚴峻的資源環境挑戰，在環境汙染和資源的大規模利用下所造成的種種“醜陋”發展現象是建設“美麗中國”的重要出發點。在此🕺🏿，各種形式的環境汙染固然是造成“不美麗”的直接原因，但從根本上而言🔓，正是資源的高強度開發和利用才是大範圍內環境汙染的根由所在👎🏻🤜🏻，尤其是在經濟高速增長的需求推動下，以能源資源利用為主要內容的資源開發與利用不僅極大地破壞了原先山清水秀的自然環境，其利用和排放過程更是汙染了人居環境🧗🏼♂️，給城市和鄉村帶來了致命性的威脅🧑🏼💻。因而，“美麗中國”雖然寓意建設天藍水凈，天人合一的自然與人居環境，但實際上👎，如此高標準下的真實用意在於向社會傳送一個信號🧚🏼♂️🌺，那就是™️，節約資源與環境保護是中國中長期的發展目標。這意味著，短期內即便做不到盡善盡美的“美麗”🛟，但起碼也要保證最低標準上的健康和安全。一般而言👩🌾，中國領導人提“建設”而不是“建成”美麗中國，那就說明要完全實現這個目標起碼還有10-15年的過程🏰，這樣的過程對於當前中國而言，需要的是在最短的時期內開始進行資源環境領域的全面改革與調整🪧。就在理論上而言，中央政府應該已經在做這樣的政策儲備和準備🚣。
2📸，全球的綠色發展和轉型進入新階段👩🏼🎤，推動“後全球化”時代的到來；
與中國領導人提建設“美麗中國”相呼應的是🕰，美國連任總統的奧巴馬其競選綱領就以“綠色”為主要特征之一，在此之前，歐盟和日本等主要發達國家更已經在早前便提出和實行“綠色發展”的戰略及政策🤜🏼，如果中美兩國都真正地加入到這個行列，這實際上意味著全球的綠色發展和轉型進入新的階段。無論是在總量上😯，還是在機製上，綠色的發展都已經逐漸滲透進入社會經濟政治發展的各個領域，綠色的生活生產方式🧑🏻🎨，綠色的政治參與，綠色的社會動員以及綠色的文化文明都從無到有，從小到多👇🏽，以各種形式不斷壯大，這在“後全球化”的時代裏，將有可能形成全新的生產力和生產關系🥌。如果說🍔🐧，早先的“全球化”是以資本和勞動力等要素在國際間的加速流動為主要特征⏲，並在全球形成“汙染高地”的話，那麽未來的“後全球化”時代則有可能是在“綠色要素”影響下🔝，世界各國都高度重視資源環境保護🫑，特別是在“綠色民主意識”覺醒的情況下，資本等要素的國際間流動可能會逐漸變緩。在“後全球化”時代裏♏️，信息，知識和技術將在全球繼續實現共享和流動，但包含有資源和環境因素的物質卻會出現逆向流動，即各國在追求綠色發展和轉型的過程或會鎖定和降低其國內現有資源和環境的國際流動性💴🚐。譬如✭，在新的發展階段裏🧑🏼🎓，中美等國都倡導所謂“能源自主”下的能源資源安全，其實質便是強調本土資源和環境要素的內部利用和收縮性利用。而未來隨著世界資源和環境問題的進一步加劇🤚🏼，這一趨勢還將不斷固化🙆🏿。就此而言，綠色發展和轉型在社會經濟政治的實際發展上有著“民族化”，“國別化”的保守傾向🥥，這與傳統思維中的國際化和全球化理念之間存在一定的區別。
3，中國的社會經濟發展面臨來自內部和外部的多重壓力，市場化改革將成為重要依靠⤴️；
可以預見，在未來的10年裏𓀏，中國的社會經濟發展將面臨諸多領域的挑戰，所有這些領域中展現出來的最大矛盾之處在於，隨著政府主導型的社會經濟發展趨於飽和的態勢逐漸顯現🔁，作為調節和配置資源的方式，政府主導的邊際效益將到達頂峰，並逐步下滑📆，面對社會經濟矛盾層級和規模的加劇，政府之手將越來越勉為其難，在此情況下🏒，受自身組織和交易成本不斷高企的拖累，政府將不得不放手👮🏿♂️，轉而更多地依賴市場這另一個資源配置和調節的方式🔳⛹🏻。市場作為一種製度🏌️✋🏼，處於它對資源的優化配置和調節作用，將可能出現“供不應求”的趨勢。具體體現為👋，在諸多領域都將開始熱議“市場化改革”的議題，包括在資源環境保護領域👩🎨，盡管這在理論上屬於政府職能範圍之內，但出於對提高效率的需要，這些領域仍期望走上尋求通過引入市場機製來應付不斷加深的矛盾的道路🧑💼。在此👨🏼，市場化改革並不意味著政府放棄其監督和管理的職能，只不過，在製度上🤹♀️😉，該硬的領域中將通過政府的幹預更加強硬，比如防治汙染等，但在該軟的領域則可以通過市場做到更加具有彈性和靈活性👨🏻🎨，比如資源的優化利用。提高市場化應是我們著眼於未來十年，統一解決各種復雜問題🤦🏼♂️，包括綠色發展問題的原則和方向🌹。
如果說我們期待十八大之後，新一代中國領導人在生態文明構建和建設美麗中國的領域上可以做貢獻的話，那麽最有可能的領域其實並非在於在物質形態上的轉變🧏🏿♀️，而實則在於生態文明發展製度，或者“美麗製度”的推進上，具體而言🤹🏻♂️，就是科學地整合“政府”與“市場”兩種手段🧑🏿🔬，讓它們發揮各自應該發揮的作用🔹。
（李誌青 恒行2平台環境經濟研究中心 副主任）