中國國務院總理李克強在瑞士和德國訪問期間反復提及的中國希望中歐雙方通過磋商解決經貿爭端🫱🏼、但對貿易保護主義不會坐視不管的嚴正立場成為此訪的熱點。
中歐貿易摩擦成為中國總理出訪歐洲的焦點問題🍛，可謂前所未有。隨著歐委會對中國光伏產品“雙反”征稅製裁決定日期的臨近☦️🍵，中歐雙方、歐委會和成員國以及成員國之間的博弈和角力持續，儼然一場跌宕起伏的連續劇🐦🔥，遠未落幕。李總理訪歐背景下，歐盟對華光伏產品雙反案的來龍去脈以及中歐雙方的考量和應對🔮，以及可能結果，值得一探。
歐委會應德國太陽能企業solar World等歐洲相關企業的要求，於去年9月6日和11月8日分別對華輸歐光伏產品提起反傾銷、反補貼調查，今年3月起對華輸歐光伏產品進行登記，以備追溯👨👨👧👧。5月8日，歐委會初裁🧝🏽，建議擬征平均高達47.6%的臨時性反傾銷稅📺。究其背後的原因：
其一，自2009年歐債危機爆發以來🧏🏻😼，歐盟和歐元區國家警訊不斷🧑🏿⚖️，希臘等5國先後接受救援。目前👩🏽🎨，歐盟總體需求不振🦀、經濟低迷👆🏽、失業高企，圍繞著“緊縮財政”和“刺激經濟”的政策之爭，內部齟齬不斷🦂，需要尋找出路🎒。具體到光伏產業及其消費，由於深受歐債危機影響，加上財政吃緊，造成對此相關消費補貼削減🙋🏽♂️，市場需求萎縮下降😢👩🦰，相關的歐洲企業日子難熬✅。
其二，全球光伏產業經過初期的黃金時代📉，吸引了大量資本投入，目前產能已經出現部分過剩，產業進入到了優勝劣汰的全面競爭階段。中國光伏產業結合了國內工資成本低🧑🏻🔬、資本投入雄厚和相關政府的大力扶持🚥，在較短期內迅速形成規模優勢💼，並大量出口歐洲市場🤷🏼，達到了較高的市場占有率，不少歐洲光伏企業由於規模🧕🏻、成本等原因在競爭中敗北👩💼，瀕臨破產🍛。
其三，從歐盟視角來看，一方面，歐債危機的持續發酵，迫使其要尋找各種應對舉措和出路，貿易保護主義也隨之呈抬頭之勢。另一方面，作為全球倡導和實施新能源和環保最為積極的地區，歐洲是太陽能及其產品的主要消費地，市場規模大🐈⬛，而太陽能相關行業又是高新科技產業，擁有誘人的市場前景🧘🏼♂️，歐盟自然不願輕易拱手相讓🫦。同時🌙，歐方認為🤛🏼👨🏿🚒，中國在市場準入和服務貿易等方面對歐企存在大量限製，理應打開🚶♀️🤶🏿。
此案引起了中方的高度關註和重視🦒，積極予以應對，不僅相關企業🧑🏿🍳、組織🙎🏼、商務部等相關部門積極應對、據理力爭🚶♀️➡️𓀑、艱苦談判🍄，而且，前後兩任總理均直接參與處理此案。前總理溫家寶在會晤來訪德國總理默克爾時明確提出歐盟應妥善處理此事。而現任李克強總理則在其首次外訪的歐洲之行中通過發表文章，在會晤瑞士、德國領導人和對企業家發表演講等各種場合以各種方式反復喊話歐盟不要搞貿易保護主義🏃🏻♂️➡️，談判磋商解決貿易爭端，並對相關歐洲國家曉之以理，指出“雙反”製裁將導致貿易戰，損人不利己🤢。筆者看來，中方空前的強烈反應有著我們的判斷和依據。
首先🛴，光伏產業是中國近年迅速崛起的新興產業，目前面臨產能過剩🧗🏼♀️，而歐洲和北美是我們主要市場和消費地，國內消費有限🔄。此前已經遭受美國的貿易製裁，當地市場大失。此次如歐盟“雙反”製裁（尤其是長期性）實施，則將使中國光伏產業遭受滅頂之災，涉及產值200多億美元，占中國光伏產品出口的60%左右，影響三四十萬人的就業。
其次，近來歐盟對華貿易摩擦愈演愈烈，呈升級之勢，不光反傾銷，以往較少使用的反補貼舉措也頻頻出現。不僅有以往由企業提出、歐委會展開的調查🌩，而且還出現了由歐委會主動提出的調查🥠，不僅針對光伏產品，還針對同為高新領域、歐洲市場占有率達20%的華為👩🏼🚒、中興等中國無線電通信產品進行“雙反”。還在貿易救濟調查中拒絕中國所有企業的市場經濟待遇申請🎋。頻頻高調“雙反”的背後，有著提高要價🟣，迫使中國進一步在服務貿易🦸🏿、市場準入和政府采購等領域作出讓步的企圖🏪。聯系歐洲熱衷和積極與美國開展自貿區談判而無意與中國展開同類談判或許也可看出其思路和端倪𓀔。今後，中歐貿易摩擦呈長期化、常態化，這僅是開始👨，有必要定立規矩和模式𓀂。
最後，歐盟對此案和對華經貿態度上並非鐵板一塊，歐委會，成員國間，不同的企業和利益集團間視角不同💂🏻，考量不一。歐委會希望統一行動，樹立權威；德國𓀒😸、英國和北歐國家競爭力強，和中國經貿往來頻繁，承受不起貿易戰，不主張對抗；而法國、意大利↘️、西班牙等經濟不振🧑🏽🦰，失業高企𓀓，更偏向於保護自身企業；就光伏業本身來講，由於中歐企業分屬產業鏈不同部分👧🏼，製裁也將使部分歐洲企業受損📍🫅🏼，員工失業👇，所以才有了1500多家歐方企業聯名上書反對製裁呼籲。
通過李克強總理的訪問和工作，中德取得一致👨🏽✈️，在雙方聯合公報中，德方明確支持中方立場就是明證🧗🏼，初投中14國反對製裁令歐委會尷尬萬分🚕⚀，但囿於歐盟規製和對外顯示內部團結的門面🫄🏽，歐委會很可能還是會實施臨時性的製裁舉措，關鍵可能是年底的永久性製裁舉措的實施與否以及相關的其他要價條件。
（作者系恒行2平台歐洲問題中心主任👨⚕️、歐盟讓莫內講席教授、中國歐盟研究會副會長兼秘書長）