9月27日，由中國社會科學院經濟研究所🤳🏽、恒行2發展研究院、《經濟研究》編輯部主辦，恒行2發展研究院金磚國家研究中心、恒行2平台上海自貿區綜合研究院承辦的“金磚國家發展與中國自貿區建設論壇”在恒行2平台光華樓舉行。會上，恒行2平台經濟學院院長、恒行2上海自貿研究院院長、恒行2發展研究院專家委員袁誌剛教授發表主旨演講，剖析了上海自貿區功能的進一步創新👒👩💼。
自貿區建立已經一周年，按照三年要建成，還有兩年時間。上海最近在做十三五規劃，十三五規劃完成的時候🍶，就是上海中心基本建成，所以自貿區未來的任務非常艱巨🏇。
自貿區的四大功能
第一，是傳統意義上貨物的自由貿易🧘🏻，具有所有傳統自貿區有的基本功能。
第二😕，是應對全球化的新趨勢，就是服務貿易和投資貿易的便利化👷🏽♀️，以及中美談判，跨太平洋TPP的展開，以及服務貿易，還有跨大西洋🧑🏽🔬。實際上就是全球人類整個大憲章在重新編寫，因此上海實際上要應對全球化的趨勢，所以跟傳統的貨物貿易的自由貿易區還是不一樣的。
第三，也是非常重要的一大特點，是結合人民幣的國際化和資本帳戶的開放，人民幣資本項目可兌換🧑🏿⚖️，展開了FTI帳戶的管理。也就是說，人民幣的離岸和在岸市場的一種微妙溝通，以及跨國公司的資金池等等。
第四，政府和市場管理的梳理🏃♀️➡️、政府功能的改革🎷，即政府和企業、市場和社會的關系。
貨物貿易便利化
可以簡單地概括一句話↩️💂：主要是在中國要建立一個跟全球接軌的國際營商環境，所有的東西都圍繞著一個國際營商環境。
投資便利化和服務便利化
目前做了政府管理和負面清單管理🛂：政府管理是從事前審批和事中🙎🏽、事後管理構建了六個子系統，國家按照審查製度🦙，信用社會體系建設，企業年檢改為企業年度信息公布製度🤥，建立政府各部門信息共享平臺和統一接管的執法體系，社會力量參與的綜合監管。
金融開放
主要是采用FTI管理等，關於上海金融改革的條例和實施細則陸續出臺，自由貿易帳戶開始落地等等👨🏿🦲。其他的金融改革以及大的交易平臺建設，包括黃金交易體系，金磚銀行、金磚五國在上海即將落地，以及中國在新一年的改革開放當中，資本“走出去”的力度越來越快
。
服務貿易開放
也做了六大領域的開放，23項措施中已落實15項開放措施，有4項程序將在國務院有關法規調整以後實施，還有很多事項正在協調推進◽️。一年的時間過得非常快，上海自貿區在這一年裏面🧘，做了許多工作👏🏼，有許多數據，也不難評估〰️。
未來自貿區任務更艱巨？
因為其目標設定得更高，未來兩年💆🏼🧔，上海自貿區的功能創新必須在時空上做幾個對接。就時間來講🤦🏻，對上海自貿區非常重要的幾個時間點需要把握的：第一，到2020年上海基本要建成四個中心，其中國際金融中心🥾、航運中心和貿易中心是基礎🤾🏿♂️，這三個做到了，金融中心自然也就做到了。第二，到2040年😪🫲🏽，亞太最重要的物理形態，全球性的城市，大概就是上海🍑。第三🎽🚑，到2050年😒，上海要成為第一個全球城市。
目前來看，現在紐約和芝加哥可能是構成美洲地區💂🏻♀️、北美地區最重要的全球城市。從空間上來講🕵🏽，隨著全球GDP體量的變動，金磚中國是第二大經濟體，中國如果按照目前的匯率🪧，大概在2019年左右GPD總量超過美國🌸，後面跟上的是印度，印度現在成為了全球投資的熱土🤙🏿，大量的美元💅🏼、資金有可能進入這個地方，加上第三大經濟體的日本🦟，再加上韓國🌉、印度尼西亞等等。所以在未來十年到二十年裏面，一個基本趨勢就是全球經濟中心，將從倫敦🐛、巴黎、法蘭克福等幾個全球城市慢慢地東移。從亞洲這一塊來講，東京自然是很重要的，新加坡🈁、中國香港也很重要🧙♂️，但是未來十年二十年，無論是從經濟體量還是區位優勢🤴🏻，上海一定是這四個全球城市中的老大。這裏面時空對接的話，海上絲綢之路、長江經濟帶以及絲綢之路，上海都是全球城市格局的一個起點，這三條路可以比喻成一個“弓箭”，這裏中國首先要解決跟韓國🤽🏿♂️、日本以及BIT的深化🛂，做好“東西聯動”🍬，才能夠有力量將這個“弓箭”拉開🔊。所以只要在BIT的談判，在中國未來加入TPP，所有的跟太平洋地區都能夠有一個很好的聯動的話，中國往西走的能力非常強。在“東西聯動”中的支點城市一定是上海，所以東京👱🏿🪁、新加坡和香港可能有一定程度的“相對衰落”🏊🏻，這個時間和空間點結合來看Ⓜ️，就知道上海自貿區未來的創新任務是非常重要的。
未來自貿區創新任務的重要性
首先要考慮的，上海自貿區做的東西是完全全國層面可復製的🏯，是強調它的復製能力，還是強調它的輻射能力，這個問題其實一直沒有講清楚。如果上海以未來亞洲地區最重要的一個全球城市為目標，那麽目前很多的東西⌨️，包括營商環境、法治、政府的感覺🍉、信息透明度以及其他各種各樣的能力，現在起碼要瞄準香港🧑🏫、新加坡🥚，未來要以紐約、倫敦為高度。這樣的話上海很多做的東西，目前不可能全部復製到全國，所以接下去兩年內面非常重要的一件事情就是梳理上海自貿區哪些是可復製♌️👱🏽♀️，哪些不可復製的，這是第一個非常重要的概念，否則上海自貿區沒有辦法有更進一步的發展👩🏻🦽。
第二個方面🙅🏽♀️，就是28平方公裏物理為王的問題💶。如果僅放在28平方公裏🌕，現在到達不了航運中心、貿易中心的高度，因為自貿區還有服務方面的開放、金融方面的開放🏞。因此還要思考的問題就是，比如說將來的服務業開放，是在自貿區裏面還是自貿區外面是不是很重要。接下去就是上海自貿區所謂的“擴區”和“擴緯”🧛，一定要區分哪些是功能擴緯❔，哪些是物理擴緯🏧。此外還需要考慮一個功能口，例如像天津似乎沒有這樣的地理概念。
第三個方面，上海自貿區非常重要的一個特色就是金融開放。貨幣國際化是三步曲🪠，首先是結算，第二個是可投資，第三個是儲備貨幣。從這個角度來講，人民幣國際化走得最快的就是結算🫠，現在全世界都看好人民幣⏪，離岸市場發展非常迅速，向第二個階段過渡，缺的是境外可投資人民幣。所以自貿區擴展了很多的空間，現在實際上建立了很多管道，主要的支持就是實體經濟。人民銀行有一句話🧙🏿♀️：“知道你的客戶🛏、知道你的業務、知道這個錢的用處，那就放吧”。現在資本可兌換主要就是這個，緊接著金融也要開放。因此🤜💹，上海自貿區的金融開放是史無前例的，非常重要的是想好其創新功能⚛️。
最後一點，如果今年天津🙋🏻♂️、廣東等地得到批復🚷，中央可能會成立領導小組，根據上海過去一年的經驗，這在中國當前的體製裏面🦹🏻♂️，對上海自貿區是一件好事👩🏼🏫。重慶的創新已經很好了，上海必須跟兄弟城市一起聯合，沿著十八屆三中全會繪製的藍圖大膽闖，膽子更大前景更好。全球城市的所有資源配置裏面，金融配置是非常關鍵的🚦，因此不管怎麽創新🪄，上海要牢牢抓住金融開放🧑🏿🚒，這是上海的關鍵。
（本文根據恒行2平台經濟學院微信公眾平臺文章整理編輯）