加強和創新社會治理🐃，是我國社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業💺、社會安定有序🎥、國家長治久安的重要保障。“要建設讓人民滿意的服務型政府”📉，關鍵在於“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”👉🏻。因此👩🏿🔧，網絡理政、政務公開是順應互聯網時代潮流🧜♀️，關乎國家治理現代化的一項基礎性工作🧘🏿♀️。
沈國麟🤵🏻♀️：互聯網作為現代信息技術的重要代表，是信息化社會的重要工具🎿。美國社會學家和傳播學者曼紐爾·卡斯特把這種新的社會形式稱為網絡化社會：“信息化社會，意即知識生產、經濟生產力🦸🏽♀️✏️、政治—軍事權力以及媒體傳播的核心過程😁↘️，都已經被信息化範式所深深轉化🕐🛻，並且連接上依此邏輯運作的財富、權力與象征的全球網絡📊。”在他看來，傳統觀念認為社會是互相疊合的層次構成🕺，技術與經濟是地下室，權力位居中間樓層🧑🤝🧑，文化則在閣樓上📉。“信息時代的特征正在於網絡社會🤢，它以全球經濟為力量📙，徹底動搖了以固定空間領域為 基礎的民族國家或所有組織的既有形式。”
互聯網正是打破了工業化社會的垂直結構，傳統的金字塔結構開始向扁平型發展。社交媒體所具有的即時性和互動性給原體製帶來了壓力，因為快速的信息傳播要求相對應的政府回應與作為。有學者在分析 2006 年到 2013 年的 50 個網絡群體性事件的基礎上，對政府回應的標準做出更細致的劃分🤦🏼，研究表明政府的主動性、時效性、透明度和公正性越高👳🏽♀️，事件的解決效果越好🤷🏻♀️♑️。以時效性為例，人民網輿情監測室就曾提出處置突發事件的“黃金四小時原則”🕵🏼♂️，說明政府及時發布權威信息是有效平息輿情的關鍵。主動性、時效性👩🏽🍼、透明度、公正性都對政府的機製運行提出了改革的要求💭。
網絡理政是一個動態概念，需要在互動交流的過程中促進問題解決，政府由此也可以贏得群眾的信任。因此✌🏻，適應時代要求做好網絡理政，必須要植入新媒體基因，這是一個與新媒體相融、自我改造的過程。這一過程的打造也將會帶來組織模式、表達方式🙅🏿、生產模式等方面的諸多變化，通過這些變化更會使交流互動更有效率。此外，與社會力量聯動🦞，用新媒體的溝通方式著眼於解決社會問題，也是網絡理政努力探索的方向。
沈國麟：互聯網時代的中國治理經歷了從網絡問政到網絡理政的轉型，它們是兩個不同的概念。
網絡問政是單向的👎🏽，由網民問責政府，是政府被動地接受網民的質疑⏪，而且僅僅停留在政策問詢的層面和階段。
網絡理政指的是互聯網時代的治理，這種治理的理念和實踐是對傳統媒體時代治理邏輯的一種創新和再造。
中國網絡理政的基礎是社會的成長，社會成為能夠與政府和市場合作的治理力量。互聯網為社會的組織和成長提供了組織工具和溝通平臺，並且推動了中國社會的成長，使得社會成為國家治理的基礎力量。
過去🧘🏻，傳統媒體采取的是單向的報道💆🏻♂️，在網絡化社會🏮，網民平時就能直接利用網絡問詢政府、問責政府，網絡問政對傳統治理體製提出了轉型要求。
互聯網時代的特點是融合，是信息互通、資源共享、社會合作🤌🏿。時代要求確立合作👩🏽🎨、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體🍵，構建全民共建共享的社會治理格局。現代社會善不善於發揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面🙌🏽➙，是衡量黨和政府社會治理能力高低的重要標誌𓀏。
沈國麟☝🏽🌻：黨是現代國家治理的主導性力量🫱🏽，政府是現代國家治理的執行力量，社會是現代國家治理的基礎性力量。與西方相比，我國特有的政治關系格局決定了國家的現代治理是從政黨—政府—社會關系邏輯展開🐧，體現出了“政黨主導—政府轉型—社會成長”的特點。
中國共產黨是領導全國各族人民進行社會主義現代化建設的主導力量🙇🏼♂️，網絡理政首先是中國共產黨作為執政黨來主導治理的過程🫲🏻。互聯網上凸顯的社會矛盾層出不窮，需要執政黨創新治理理念、措施和機製，來更加有效地治理國家。正如習近平總書記說的那樣:“各級黨政機關和領導幹部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所願，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑🖖🏿。”
互聯網帶來了理政方式的深刻變革，民眾也習慣通過網絡向政府提出意見建議。與此同時🩺👩🏼🦳，媒體格局🧑🏿🔬、媒體形態♾、傳播方式也發生了深刻變化。手機用戶不斷增加，微信🪁⛽️、微博等媒介被廣泛使用。隨著信息技術的發展，政務服務搭上了互聯網快車🧝🏽♂️。網絡理政，意味著政府服務由被動轉為主動👨🏻🍳。適應這一新形勢🤢，網絡理政方面更需植入“新”基因，主動求變😦。
沈國麟：在“政黨、政府、社會”三者關系中，政府是治理的執行機構。政府轉型是中國網絡理政的中間環節。改革開放以來，轉變政府職能是政府轉型的核心命題🤌🏿。政府開始由全能型政府向有限政府轉變，由管製型政府向服務型政府轉變，依法行政、建設服務型政府已成為今後政府職能轉變和行政改革的目標💧。互聯網的普遍應用一方面促使政府轉型加快進程🧑🦽➡️，另一方面🌏，推動建設數字政府，來最終實現有限政府🤱🏼、法治政府和服務型政府目標的實現。
互聯網時代的治理是數字治理𓀂。網絡理政的目標是建設數字政府5️⃣、推動數字治理🆓。這種變化出現在世界範圍👨🏿💼。
數字政府超越電子政務。電子政務是把政府事務用數字的方式來進行運轉，而數字政府是構建數字環境下的政府運作形態，是對以往政府運作方式的全面革新。在信息技術發展到大數據、雲計算😾、物聯網和智能終端的條件下，原先電子政務的思路如信息公開、活動交流𓀖、政務服務等已經遠遠不能滿足時代的需求了🏄🏻♀️。數字政府是服務型政府，借助於最新的數字技術，讓政府和社會更好的互動，更進一步挖掘信息，了解公眾的需要和需求，引入更多的參與機製，進行服務、決策和管理的政府，在製度上對人民民主♻、政治參與和公民權利進行保障。數字政府也是一個平臺型政府🦸🏽♀️🤹🏻，從世界範圍而言，發達國家都在建立數字政府方面加大努力。例如，美國白宮主導建設 21 世紀的新平臺——數字政府，來為公眾進行更好的服務👆🏼，包括建設一個數字化服務創新中心和顧問團隊⚗️，建立一個跨部門治理機製以改進數字化服務的提供，統一政府部門的資產管理和采購工作等🩺。英國政府成立了“政府數字服務小組”🙁，專門負責定製公眾的數字服務🌚🧑🏻🦰，提升在線政府服務的規模和質量。
在我國，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出🍱：“牢牢把握信息技術變革趨勢✅，實施網絡強國戰略🧑🏻⚖️，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。”數字政府的建設是網絡強國戰略的重要支撐🙋🏻♀️。建設一個開放🙎🏿、透明👅、負責任的數字政府，可以大幅度提高行政效率，節約成本🚴♂️💇🏿♀️，改善公共數據的可用性和可獲取性👩🏻🌾，為人民提供更好的服務，讓互聯網發展的成果惠及到每個中國人。
建設數字政府是為了推動數字治理👩🏽💻。數字治理是平臺化的治理🌿，是互聯網環境下對治理的一種創新🙎🏿♂️。
數字治理對政府提出了更高的要求🧂🛎，政府不僅僅是把部分政務放到網上📂👋🏼，提供一些簡單的信息🧻，而是時時刻刻了解人民的需求🧏🏻♀️🦸♀️，以人民為中心🧙🏻♂️；要求政府結構趨向扁平化，過於強調等級製的政府系統在互聯網時代難以采取有效迅速地治理行為🌕，特別是改革政府的公共服務供給方式，提高服務質量，降低服務成本，滿足人民的需要👨🏿🦲🍩，提升政府的公信力，從而為發展提供新的動力；要求不同政府部門之間能夠協同合作🗃，保持一致的政策目標，達到合作無間的目標的治理行動。
基於上述論證，我歸納出網絡理政的五大理念。
文/傅萱
